中国营养保健食品协会厉梁秋：推动特殊食品质量与效率变革

0元14元的人口老龄化17.95%，60元的人口老龄化18.7%，这是第七次全国人口普查的数据，也象征着特色食品市场的巨大潜力。据中国营养保健食品协会不完全统计，截至2021年6元，我国特殊食品生产企业超过1700家，主营业务收入超过6000亿元。

在中国营养保健食品协会常务副会长李看来，在国家各项政策和消费需求的引导下，特色食品产业发展空间巨大，但也存在新产品、新业态、新模式、新消费发展动力不强，企业管理和技术不能满足产业发展需要等挑战。建议转变发展方式，推动产业的质量、效益、动力变革。

食品安全是底线。

新京报:中国营养保健食品行业近十年有哪些变化和趋势？

李秋:特色食品是食品工业的重要组成部分。近年来，产业规模不断扩大。据中国营养保健食品协会不完全统计，截至2021年底6元，我国特殊食品生产企业超过1700家，其中保健食品企业超过1600家，婴幼儿配方食品企业117家，特殊医学用途配方食品企业24家。特种食品行业主营业务收入超过6000亿元，是整个食品行业中附加值高、经济效益高的子行业之一，已成为保民生、保稳定、保供应、保就业的重要行业。

在我国已经进入老龄化社会的形势下，健康已经成为最受关注的核心问题。越来越多的老年人使用营养补充剂来改善营养状况，弥补膳食摄入的不足，在购买食品时更加注重食品安全、营养健康和方便。此外，人们的生活水平有了很大提高，但生活方式、生态环境、食品安全等的影响。对健康的关注逐渐显现，慢性病呈现出年轻化发展的趋势，对特殊食品的关注和消费热情也在不断上升。

在过去的十年里，中等收入群体和年轻一代对营养和保健的消费需求迅速增加。中等收入群体收入水平较高，愿意购买绿色、有机等营养健康的食品，更注重产品背后的品质和服务。“保养”不再是老一辈的专属，年轻人开始更频繁地购买保健食品，为时尚和保健创造了市场基础。

新京报:与十年前相比，你如何看待目前中国营养保健食品行业的安全水平？

李秋:食品安全直接关系民生福祉，是经济社会高质量发展的必然要求。从中央到地方，食品安全监管日益严格，群众关心的食品安全问题逐步得到解决。修订后的《食品安全法》被称为“史上最严”，进一步加强了法律法规的保障。总的来说，目前中国没有出现大的食品安全问题，人民群众对食品安全的现状还是满意的。

特殊食品是指为婴幼儿、老年人、亚健康人群和特殊医学状况人群研制生产的，需要营养支持或调节身体机能，并经国家有关部门批准或备案后方可投放市场的食品。2015年，新《食品安全法》明确了特殊食品的法律地位、范围和管理制度，开启了特殊食品发展的新时代。从此，在各项政策的保护下，特色食品行业走上了规范化发展的道路。对于特殊食品行业来说，食品安全是底线，营养功能是高线。在“四个最严”的监管要求下，我国保健食品、婴幼儿配方乳粉、特殊医疗食品等特殊食品整体呈现良好态势。

创新驱动能力有待加强。

新京报:从整个产业链来看，营养保健食品行业面临的食品安全风险点有哪些？

李秋:总的来说，在国家各项政策和消费需求的引导下，特色食品产业发展空间巨大，但仍需正视存在的问题和不足。

产业方面，营养保健食品产业结构体系有待进一步完善，产业规模有待扩大。从产业组织结构看，目前大中型企业较少，规模化、集约化水平较低。“小、散、低”的格局没有得到根本改变。从安全保障条件看，特种食品加工企业的原料保障、食品加工、产品营销之间的有效衔接不足；从企业宣传的质量来看，一些企业没有完全落实食品安全责任，将普通食品冒充特殊食品，成为特殊食品行业发展的害群之马。这些问题制约了特色食品产业的进一步发展，成为今后工作的重点。

在产品创新方面，创新驱动能力有待加强，产品质量仍有提升空间。当前，特种食品行业同质化现象普遍，难以满足消费需求，对监管提出了新的要求。今后，我们应该优先推动技术创新，解决市场供求不平衡的问题。

在数字化和供应链方面，企业数字化转型亟待推进，高质量发展需要大力推动技术创新。供应链还存在薄弱环节，自主可控能力有待提高。此外，特殊食品的社会认知度不高，科普教育有待深化。

新京报:有什么有效的手段来封堵这些风险点？

李秋:政策需要进一步完善。特殊食品需要注册或备案才能进入市场，因此需要对可持续发展的方法和原料标准进行检测和评估，使行业能够抓住科技和市场的机遇，满足消费者更新换代的需求；行业还是需要自律和严格监管。避免虚假宣传，造成市场混乱；企业创新需要更多关注。改变过去产品同质化严重、创新能力低下的现象；消费者营养健康知识不足，需要社会各界多加努力。

支持中小企业兼并重组

新京报:协会在提高食品安全、规范行业健康发展方面做了哪些工作？

李秋:中国营养保健食品协会自2015年成立以来，一直致力于引领和推动特殊食品行业规范有序发展，旨在成为“法律法规的参与者、监管的倡导者、自律的践行者、科学的传播者”，为稳定行业经济秩序、保障特殊食品安全发挥了重要作用。未来，中国营养保健食品协会将充分发挥行业组织的力量，为特色食品产业的发展做出贡献。

新京报:展望未来十年，你对行业的发展有什么建议？

李秋:特色食品健康发展，必须坚守食品安全底线，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，提高产业竞争力。有关部门要制定促进行业健康发展的具体意见，从创新、行业引导、许可、上市后监管等方面支持产业发展；在产品准入方面，实施“放管服”改革，科学评估注册；减少过度检查，参照国际惯例对RD和生产环节进行核查、检查、认证和认可，将权力下放给地方或行业组织；加强中医药在营养健康食品行业的应用，推广中国传统营养健康文化；推进网络营销，规范网络零售新业态；鼓励协作整合，支持中小企业兼并重组，集中资源优势；夯实企业主体责任，用好行业组织自律。